兼任了本省提督，而清朝的巡抚一般不兼任提督，提督另设，通常由武将担负。
而高务实现在打主意的点，在于他两个兼职中的另一个：兼管河道。
治水这件事，在中国古代一以贯之，从来都是非常重要的工作，明代当然也不例外。其重要性不必多举例，光从“兼管河道”居然能和“提督军务”相提并论，甚至还摆在提督军务之前就能看得出来。
能让一省巡抚亲身主抓的工作，重要性还用说么？既然这么重要，那当然不是光挂名就完事，得有正经大事要办。
大事就是河道大工。
河道非只黄河，但的确重要是指黄河，毕竟在中国古代，南方的江河总体来说还算相对诚实，最不诚实的唯有黄河。
黄河百害，惟利一套。惟利一套先不往说，反正河套都丢了，要收回估计也得等他高务实掌权才有戏，现在的着眼点是百害。
都已经“百害”了，当然得要治理，所以朝廷设立了一大波相干的官职。从专门治理黄河的河总——右都御史兼总理河漕，到处所主官“兼管河道”，以及各类处所兵备、参政纷纷“兼管河道”、“兼管水利”，甚至像近来总是决口溃堤的邳州等地，甚至设置了专门的“淮安府河道同知”等职务，可以说无一不是从这个思路出发。
而河南由于地位原因，历来是朝廷重点主抓的地区——中原不能乱啊！所以河总经常性常驻河南，只在涌现严重溃堤决口等情况下才会亲身往督理。
因此高务实建议，请粟永禄立即接洽新任河总潘季驯，暂停征发本年用工徭役，同时改直接招抚为“以工代赈”、“以工代抚”。
简略的说，就是把这些作乱的流民安排往疏理河道，代替那些蓝本要被征发过来服徭役的百姓或者军户。
高务实向粟永禄解释这么做的利益至少有三条：
其一是民乱百姓如此之多，而河南这种中原腹心之地，人口本就密集，地步几乎不可能无主，怎么可能安置得下？留下这么多无地无钱的难民，无所事事之下早晚生乱，必须让他们有事做。
其二是河总那边有好几处大工要开，征发徭役是用人，以工代抚也是用人，而征发徭役还会导致民间劳动力被挪用，加重百姓累赘，为何不把这群无所事事又活不下往的流民顶上往，庶几官民两便。
其三则是这些流民现在活不下往了，不管蓝本有地无地，有产无产，反正现在都是一穷二白，除了一条小命什么都不剩，他们只求一口饭吃。用徭役也是要管饭的，甚至现在很多时候还要多多少少发一点工钱，而用这些流民，只要管饭，连工钱都省了，更是官民两便，何乐而不为？
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